في سابقة هي الأولى من نوعها، تواجه دولة الاحتلال الإسرائيلي خطر طردها من الأمم المتحدة على خلفية إقرارها قوانين لحظر عمل وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (أونروا) في الأراضي الفلسطينية.
وقال موقع Middle East Eye البريطاني إن القوانين الإسرائيلية الجديدة ضد (أونروا) أثارت اتهامات لإسرائيل بانتهاك ميثاق الأمم المتحدة التأسيسي، وفتح الباب أمام التكهنات إذا كان هذا قد يبرر تعليق عضويتها في الجمعية العامة.
والأونروا هي المصدر الأساسي للدعم الإنساني لحوالي 5.9 مليون لاجئ فلسطيني في فلسطين المحتلة والدول المجاورة التي تستضيف اللاجئين الفلسطينيين.
وهذا يشمل توفير الخدمات الأساسية مثل التعليم والغذاء والرعاية الطبية وتوزيع الوقود. ومن المؤكد أن إغلاق معبر رفح قد يؤدي إلى انهيار شريان الحياة الأساسي للفلسطينيين.
تفاصيل حظر أونروا
وفي يوم الاثنين، أقر البرلمان الإسرائيلي (الكنيست) قانونين يحظران عمل الأونروا داخل دولة الاحتلال وفلسطين المحتلة. وعلى الرغم من الضغوط التي مارسها حلفاء "إسرائيل" على أعضاء البرلمان لعدم الموافقة على الحظر، فقد صوت 92 عضوًا من أصل 120 عضوًا في الكنيست لصالح القانونين.
وجاء ذلك بعد وقت قصير من مصادرة السلطات الإسرائيلية أرضًا في القدس الشرقية المحتلة حيث يقع مقر الأونروا. وتخطط دولة الاحتلال لبناء 1440 وحدة استيطانية، وهو ما يعتبر غير قانوني بموجب القانون الدولي، في الموقع.
وتحظر هذه القوانين عمليا على الأونروا العمل داخل "إسرائيل" وغزة والضفة الغربية المحتلة والقدس الشرقية. ويشكل هذا الحظر إلغاء للامتيازات والحصانات التي تتمتع بها منظمات الأمم المتحدة بموجب ميثاق الأمم المتحدة. ومن المقرر أن يدخل هذا الحظر حيز التنفيذ في غضون 90 يوما من التصويت.
ينص القانون الأول على أنه لا يجوز للأونروا "تشغيل أي مؤسسة أو تقديم أي خدمة أو ممارسة أي نشاط، سواء بشكل مباشر أو غير مباشر"، في دولة الاحتلال. ويحظر القانون الثاني على المسؤولين والوكالات الحكومية الإسرائيلية الاتصال بالأونروا.
وسوف يؤثر هذا حتما على الامتيازات والحصانات التي تتمتع بها الأونروا بموجب القانون الدولي.
وأشار وزراء خارجية كندا وأستراليا وفرنسا وألمانيا واليابان وجمهورية كوريا والمملكة المتحدة إلى أن هذه القوانين قد تقوض هذا الوضع المحمي لمنظمة تابعة للأمم المتحدة.
وينص ميثاق الأمم المتحدة والاتفاقية العامة بشأن امتيازات الأمم المتحدة وحصاناتها على هذه الحماية.
كما ينص الميثاق على أنه "تتمتع المنظمة في أراضي كل من أعضائها بالامتيازات والحصانات اللازمة لتحقيق أغراضها".
انتهاك ميثاق الأمم المتحدة
قال إيريك بيورج، أستاذ القانون في جامعة بريستول، إن القوانين الإسرائيلية الجديدة تشكل خرقا واضحا لهذا الجزء من ميثاق الأمم المتحدة وكذلك الاتفاقية التي تنص على أن ممتلكات وأصول الأمم المتحدة لا يجوز المساس بها.
وبموجب الاتفاقية، فإن أصول وممتلكات الأمم المتحدة "أينما كانت وأيا كان حائزها" "يجب أن تكون محصنة من التفتيش والمصادرة وأي شكل آخر من أشكال التدخل، سواء من خلال الإجراءات التنفيذية أو الإدارية أو القضائية أو التشريعية".
وبحسب بيورج، فإن حرمة مباني الأمم المتحدة مطلقة بموجب القانون الدولي. وأضاف أنه لا يمكن لأي حجج أمنية أو عسكرية أن تبرر انتهاك هذا الوضع.
وأوضح أنه "عندما تم صياغة بند الميثاق المعني، قيل إنه إذا كان هناك مبدأ معين، فهو أنه لا يمكن لأي دولة عضو أن تعرقل بأي شكل من الأشكال عمل الأمم المتحدة أو تتخذ أي تدابير من شأنها أن تؤدي إلى زيادة أعبائها، المالية أو غيرها وهذا هو بالضبط ما يسعى التشريع الإسرائيلي إلى فعله ويفعله".
وأكد بيورغ إن التشريع "انتهاك" ضد هيئة فرعية للجمعية العامة، وأن هذه الأخيرة يجب أن "تفعل كل ما في وسعها" لحماية الأونروا.
وأضاف "في مواجهة مثل هذه الإساءة، يجب على الأمم المتحدة ألا تضيع الوقت في اتخاذ الإجراءات اللازمة".
وتابع "ويجب عليها أن تطلب من محكمة العدل الدولية رأياً استشارياً عاجلاً، وهو رأي سيكون ملزماً لإسرائيل وللأمم المتحدة نفسها بموجب الاتفاقية العامة بشأن الامتيازات والحصانات".
تعليق عضوية "إسرائيل"
تثير القوانين بحظر أونروا أيضًا تساؤلات حول ما إذا كان من الممكن تعليق عضوية "إسرائيل" كدولة عضو في الأمم المتحدة، أو كعضو في الجمعية العامة.
وقبل التصويت يوم الاثنين، ذكرت وسائل إعلام إسرائيلية أن مسؤولين في وزارة الخارجية حذروا من أن هذه القوانين قد تؤدي إلى تعليق عضوية دولة الاحتلال في الأمم المتحدة.
ولم يسبق قط أن طُردت دولة من الأمم المتحدة. ولابد أن يخضع مثل هذا القرار للتصويت في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وهو القرار الذي من المرجح أن يعارضه في حالة "إسرائيل" الولايات المتحدة وحلفاؤها الآخرون.
ولكن هناك سابقة تاريخية تتعلق بتعليق عضوية السودان في الجمعية العامة. ففي 12 نوفمبر 1974، صوتت الجمعية العامة على تعليق مشاركة جنوب أفريقيا في أعمالها بسبب المعارضة الدولية لسياساتها العنصرية.
وقد تم تمرير هذا القرار على الرغم من معارضة الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وحكومات غربية أخرى. ولكن هذا لم يؤد إلى طرد جنوب أفريقيا من عضوية الأمم المتحدة.
في 30 أكتوبر 1974، استخدمت الدول الأعضاء في مجلس الأمن، الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا، حق النقض ضد قرار يوصي بطرد جنوب أفريقيا من الأمم المتحدة.
وأعيد قبول جنوب أفريقيا في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1994 بعد انتقالها إلى الديمقراطية.
